РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НИЖНЕУДИНСКИЙ РАЙОН»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 
*******************************
г. Нижнеудинск, ул. Октябрьская, 1                                    тел.: (39557)7-05-64, факс: 7-05-04
От “12 ” ноября 2014 г. № 238                                               E-mail:nuradm@rambler.ru 

Об утверждении муниципальной программы
«Содействие развитию малого и среднего 
предпринимательства на территории
Нижнеудинского района на 2015 – 2019 годы» в новой редакции 

В целях формирования благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на основании ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст. 21, ст. 45 Устава муниципального образования «Нижнеудинский район», Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных и ведомственных целевых программ муниципального образования «Нижнеудинский район», утвержденным постановлением администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 04.02.2014 г. № 32, администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район»

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Нижнеудинского района на 2015 – 2019 годы» в новой редакции.
2. Постановление администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 15 августа 2014 года № 167 «Об утверждении муниципальной программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Нижнеудинского района на 2015 – 2019 годы» признать утратившим силу.
3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в печатном средстве массовой информации «Вестник Нижнеудинского района».
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя мэра С.И. Куклина.

Мэр муниципального образования
«Нижнеудинский район»                                                                                              С.М. Худоногов

Сморкалов С.В.

Утверждено:
постановлением администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» 
от «12» ноября 2014 г. № 238

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 
НА ТЕРРИТОРИИ НИЖНЕУДИНСКОГО РАЙОНА НА 2015-2019 ГОДЫ»
В НОВОЙ РЕДАКЦИИ

I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Нижнеудинского района на 2015 – 2019 годы (далее – Программа)	
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»	
Администратор Программы 
	управление по промышленности и экономике 	
Разработчики Программы (структурные подразделения администрации района и (или) сторонние организации)	отдел по анализу и прогнозированию управления по промышленности и экономике; управление по развитию сельскохозяйственных отношений	
Исполнители программных мероприятий	структурные подразделения администрации: управление по развитию сельскохозяйственных отношений, Комитет по управлению муниципальным имуществом, управление по промышленности и экономике, отдел потребительского рынка товаров и услуг	
Цель и задачи Программы	целью Программы является содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Нижнеудинского района путем решения следующих задач:
1)	развитие финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП);
2)	развитие информационно-консультационной и организационной поддержки СМСП	
Сроки и этапы реализации Программы	2015-2019 годы без разделения на этапы	
Объемы и источники финансирования	годы	
финансирование всего, тыс. руб.	
местный бюджет, тыс. руб.	
иные источники, тыс. руб.	

2015-2019 г.г.	
1 950,0	
1 950,0	
0	

2015 г.	
390,0	
390,0	
0	

2016 г.	
390,0	
390,0	
0	

2017 г.	
390,0	
390,0	
0	

2018 г.	
390,0	
390,0	
0	

2019 г.	
390,0	
390,0	
0	

объемы финансирования ежегодно уточняются при формировании бюджета муниципального образования «Нижнеудинский район» на соответствующий финансовый год и плановый период, исходя из возможностей бюджета и затрат, необходимых на реализацию Программы	
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	- увеличение количества СМСП на 10 000 жителей до 213,5 к 2019 году;
- увеличение доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике района до 16% к 2019 году;
- увеличение доли налоговых поступлений от СМСП в бюджет района до 13% к 2019 году	

II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Малый бизнес играет важную роль в решении экономических и социальных задач, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую самостоятельность района, стабильность налоговых поступлений. Поэтому содействие развитию малого и среднего предпринимательства, определяющего темпы экономического роста, насыщающего рынок товарами и услугами, создающего новые рабочие места, является одной из приоритетных задач местного самоуправления муниципального образования «Нижнеудинский район».
Ситуацию, создавшуюся в малом бизнесе  в муниципальном образовании «Нижнеудинский район» за 2011 - 2013 годы, можно оценить по показателям, представленным в таблице 1.

Таблица 1

Наименование
показателей	Ед. изм.	2011
год	2012 
год	2013  
год	
Число малых предприятий	ед.	1 770	1 690	1 386	
 В т.ч. индивидуальных
предпринимателей	чел.	1 658	1 564	1 259	
Численность работающих на
малых предприятиях	чел.	2 571	2 297	2 126	
Объем отгруженных товаров,
работ, услуг субъектами
малого и среднего
предпринимательства 	млн. руб.	1 754,9	1 504,5	1 511,5	
Среднемесячная зарплата на
малых предприятиях	руб.	9 709,0	10 207,7	11 109,9	

По состоянию на 01.01.2013 года на территории района осуществляли предпринимательскую деятельность более 1,5 тысяч малых предприятий. Плотность распространения малых и средних предприятий в расчете на 1000 жителей составила 20,8 ед.
В 2012-2014 годах поддержка малого и среднего предпринимательства осуществлялась в соответствии с ведомственной целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Нижнеудинского района на 2012-2014 годы», и была направлена на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для СМСП, развитие системы финансовой, имущественной и информационной поддержки СМСП. В 2013 году с участием финансовых ресурсов Иркутской области по данной программе проведен конкурс среди начинающих предпринимателей. Гранты получили три субъекта на общую сумму 900 тысяч рублей, расходы бюджета Нижнеудинского района составили 194,5 тыс. рублей, что на 8 % больше, чем в 2012 году.
Структура СМСП по видам экономической деятельности на протяжении последних лет существенно не изменилась, наиболее привлекательной для предпринимателей остается непроизводственная сфера, преимущественно торговля:
40,9% - оптовая и розничная торговля;
16,8% - производство и распределение электроэнергии, газа и воды 
7,9% - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг;
11% - обрабатывающие производства;
7,5% - лесное хозяйство;
2,9% - сельское хозяйство.
13% - прочие.
Малое и среднее предпринимательство становится все более привлекательным в глазах населения района, ищущего пути реализации своих бизнес-идей и повышения жизненного уровня. Так, по итогам 2013 года, доля занятых в сфере малого бизнеса района составляет 11,9% от общей численности занятых в экономике.
С каждым годом растет вклад СМСП в доходную часть бюджета района, за 2013 год налоговые поступления от субъектов малого бизнеса увеличились  и составили 51,8 млн. руб., или 11,0% налоговых доходов  бюджета района.
Малый и средний бизнес заявил о себе, как о наиболее мобильном секторе экономики, надежной налогооблагаемой базе и реальном источнике создания новых рабочих мест. Именно СМСП, не требуя крупных стартовых инвестиций, способны генерировать наиболее эффективные инновационные проекты, более чутко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, занимать недоступные крупным предприятиям ниши рынка.
В связи с этим поддержка СМСП является одним из приоритетных направлений деятельности администрации района.
Дальнейшее успешное развитие СМСП возможно при обеспечении благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, постоянного совершенствования создаваемой в районе целостной системы его поддержки.
Существует ряд проблем, которые сдерживают не только развитие существующих субъектов малого и среднего предпринимательства, но и образование новых. К таким проблемам относятся:
-	частые изменения федерального законодательства;
-	отсутствие необходимого стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности;
-	ограниченный доступ к объектам инфраструктуры, офисным, торговым, производственным помещениям;
-	низкий уровень квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;
-	низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей.
Существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями СМСП, их общественных объединений, структур поддержки, органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований. Для решения проблем необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевого метода, обеспечивающего наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов.

III. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является содействие развитию малого  и среднего предпринимательства  на территории Нижнеудинского района.
Задачами Программы являются:
1) развитие финансовой и имущественной поддержки СМСП;
2) развитие информационно-консультационной и организационной поддержки СМСП.
Для достижения сбалансированного роста и развития СМСП определены приоритетные виды деятельности развития предпринимательства на территории Нижнеудинского района:
1)	производство сельхозпродукции и продуктов питания;
2)	производство строительных материалов, строительство;
3)	глубокая переработка древесины;
4)	переработка бытовых и промышленных отходов;
5)	услуги дошкольного и дополнительного образования;
6)	производство изделий местного традиционного народного художественного промысла;
7)	услуги медицинского обслуживания;
8)	туризм;
9)	осуществление деятельности по перевозке пассажиров.
Программа реализуется в 2015 -2019 годы без разделения на этапы. 

IV. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ 
Таблица 2

N
п/п	Задачи,
мероприятия
Программы	Срок
реализации
мероприятий
Программы	Объем финансирования, тыс. руб. *	Исполнитель
мероприятия
Программы	
			Финансовые
средства
всего	В том числе		
				ФБ
	ОБ
	МБ	Внебюджетные
средства
		
1	2	4	5	6	7	8	9	10	
1.	Задача 1. Развитие финансовой и имущественной поддержки СМСП	
2.	Всего по задаче 1:	2015-2019 г.г, в т.ч.	450,0			450,0		управление по промышленности и экономике; Комитет по управлению муниципальным имуществом	
		2015 год	90,0			90,0			
		2016 год	90,0			90,0			
		2017 год	90,0			90,0			
		2018 год	90,0			90,0			
		2019 год	90,0			90,0			
3.	Поддержка начинающих – гранты начинающим на создание собственного бизнеса	2015-2019 г.г, в т.ч.	450,0			450,0		управление по промышленности и экономике	
		2015 год	90,0			90,0			
		2016 год	90,0			90,0			
		2017 год	90,0			90,0			
		2018 год	90,0			90,0			
		2019 год	90,0			90,0			
4.	Оказание имущественной поддержки СМСП в виде передачи во владение и пользование муниципального имущества на возмездной основе, на льготных условиях, в соответствии с действующим законодательством	2015-2019 г.г, в т.ч.	Не требуется					Комитет по управлению  муниципальным имуществом	
		2015 год							
		2016 год							
		2017 год							
		2018 год							
		2019 год							
5.	Задача 2. Развитие информационно-консультационной и организационной поддержки СМСП	
6.	Всего по задаче 2:	2015-2019 г.г, в т.ч.	1 500,0			1 500,0		отдел потребительского рынка товаров и услуг; управление по промышленности и экономике; управление по развитию сельскохозяйственных отношений	
		2015 год	300,0			300,0			
		2016 год	300,0			300,0			
		2017 год	300,0			300,0			
		2018 год	300,0			300,0			
		2019 год	300,0			300,0			
7.	Информационно-консультационная и организационная поддержка СМСП	2015-2019 г.г, в т.ч.	Не требуется					отдел потребительского рынка товаров и услуг; управление по промышленности и экономике; управление по развитию сельскохозяйственных отношений	
		2015 год							
		2016 год							
		2017 год							
		2018 год							
		2019 год							
8.	Подготовка и размещение на сайте информации, касающейся предпринимательской деятельности	2015-2019 г.г, в т.ч.	Не требуется					отдел потребительского рынка товаров и услуг; управление по промышленности и экономике; управление по развитию сельскохозяйственных отношений	
		2015 год							
									
		2016 год							
		2017 год							
		2018 год							
		2019 год							
9.	Организация конкурсов, трудового соперничества среди СМСП	2015-2019 г.г, в т.ч.	1 000,0			1 000,0		управление по развитию сельскохозяйственных отношений

	
		2015 год	200,0			200,0			
		2016 год	200,0			200,0			
		2017 год	200,0			200,0			
		2018 год	200,0			200,0			
		2019 год	200,0			200,0			
10.	Проведение межевания и постановка на кадастровый учёт земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения для передачи их в аренду сельхозтоваропроизводителям	2015-2019 г.г, в т.ч	500,0			500,0		Комитет по управлению муниципальным имуществом	
		2015 год	100,0			100,0			
		2016 год	100,0			100,0			
		2017 год	100,0			100,0			
		2018 год	100,0			100,0			
		2019 год	100,0			100,0			
11.	Предоставление информации о свободных земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Нижнеудинский район»	2015-2019 г.г, в т.ч.	Не требуется					Комитет по управлению муниципальным имуществом	
		2015 год							
		2016 год							
		2017 год							
		2018 год							
		2019 год							
12.	Всего по мероприятиям Программы	2015-2019 г.г, в т.ч.	1 950,0			1950,0			
		2015 год	390,0			390,0			
		2016 год	390,0			390,0			
		2017 год	390,0			390,0			
		2018 год	390,0			390,0			
		2019 год	390,0			390,0			

* - объемы финансирования ежегодно уточняются при формировании бюджета муниципального образования «Нижнеудинский район» на соответствующий финансовый год и плановый период, исходя из возможностей бюджета и затрат, необходимых на реализацию Программы.
V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Администратором Программы является управление по промышленности и экономике администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».
Контроль за реализацией намеченных мероприятий и достижением запланированных целевых индикаторов и показателей результативности Программы осуществляется управлением по промышленности и экономике.
Управление по промышленности и экономике:
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей мероприятий Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию программы;
согласовывает с исполнителями мероприятий Программы возможные сроки выполнения мероприятий программы, объемы и источники её финансирования;
представляет в установленном порядке отчет о ходе реализации Программы в целом;
осуществляет  в установленном порядке конкурсный отбор субъектов малого  и среднего предпринимательства в районе по мероприятиям Программы в целях оказания им поддержки.
Исполнители мероприятий Программы:
управление по развитию сельскохозяйственных отношений;
Комитет по управлению муниципальным имуществом;
управление по промышленности и экономике;
отдел потребительского рынка товаров и услуг.
Исполнители мероприятий программы несут ответственность за реализацию соответствующих мероприятий Программы, а также за целевое и эффективное использование средств, предусмотренных на их реализацию.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в районе осуществляется на конкурсной основе в соответствии с нормативно-правовыми актами администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», регулирующими порядок предоставления соответствующих субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в районе.
Администратор Программы обеспечивает публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы, о проводимых конкурсах и критериях определения их победителей на официальном сайте администрации в сети Интернет, а также путем освещения в средствах массовой информации.

VI. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Механизм реализации Программы основан на обеспечении достижения запланированных целевых индикаторов и показателей, установленных в Программе, в рамках выделяемых финансовых ресурсов.
Реализация Программы предусматривает использование средств в соответствии с поставленными задачами, регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и эффективности расходования бюджетных средств.
Эффективность реализации Программы оценивается ежегодно по основным целевым индикаторам и показателям результативности реализации Программы, приведенным в таблице 3.
Оценка эффективности реализации Программы проводится путем сравнения достигнутых значений показателей с их целевыми значениями.
Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:
степень приближения достигнутых результатов к поставленной цели;
процент отклонения достигнутых значений показателей результативности от плановых значений;
динамика расходов на реализацию Программы;
динамика показателей эффективности и результативности Программы.
Планируемые показатели эффективности программы приведены в таблице 5.

ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Таблица 3

N п/п	Наименование показателя результативности	Ед. изм.	Базовое значение
 (оценка 2014 год)	Планируемое значение по годам	
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	
1.	Количество СМСП в расчете на 10 тысяч населения района	ед.	208,5	209,6	212,9	213	213,3	213,5	
2.	Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике района	%	13,03	13,5	14	14,5	15	16	
3.	Доля налоговых поступлений от СМСП в бюджет района	%	11	11,5	11,9	12	12,5	13	

Методика расчета показателей результативности программы приведена в таблице 4.

МЕТОДИКА РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Таблица 4

N п/п	Наименование показателя результативности	Методика расчета значения показателя результативности	
1	2	3	
1.	Количество СМСП в расчете на 10 тысяч населения района	Показатель рассчитывается на основе данных ежегодного мониторинга деятельности СМСП по формуле:

Ксмсп = ((Кмп + Кип + Ксп)/Ч) х 10000,

где: Ксмсп - количество СМСП в расчете на 10 тысяч населения района;
Кмп - количество малых предприятий, зарегистрированных на территории района на конец отчетного года;
Кип - количество индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории района на конец отчетного года;
Ксп - количество средних предприятий, зарегистрированных на территории района на конец отчетного года;
Ч - численность постоянного населения района на конец отчетного периода	
2.	Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике района	Рассчитывается по формуле:

Д = (Пм + Пср + Пип + Пнайм) х 100 %
(Пкр + Пм + Пип + Пнайм)

где: Д - доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике района;
Пм - средняя численность работников малых предприятий района;
Пср - средняя численность работников средних предприятий района;
Пип - количество индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Нижнеудинского района (данные органов Федеральной налоговой службы);
Пнайм - количество лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей по найму (данные органов Федеральной налоговой службы);
Пкр - средняя численность работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций района	
3.	Доля налоговых поступлений от СМСП в бюджет района	Определяется на основании ежемесячной бюджетной отчетности
Финансового управления Нижнеудинского района	

ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Таблица 5

N п/п 	Задачи, целевые
индикаторы,
показатели
результативности
реализации Программы	Значения затрат и целевых индикаторов, показателей результативности реализации Программы	
		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	
		Объемы  финансирования,
тыс. руб.	Плановое значение целевого 
индикатора, показателя
результативности
	Эффективность
(гр. 5 = гр.4 / гр. 3)
	Объемы финансирования,
тыс. руб.	Плановое значение целевого
индикатора, показателя
результативности
	Эффективность
(гр. 8 = гр.7 / гр. 6)
	Объемы финансирования,
тыс. руб.	Плановое значение целевого
индикатора, показателя
результативности
	Эффективность 
(гр. 11 = гр.10 / гр. 9)
	Объемы
финансирования,
тыс. руб.	Плановое значение целевого
индикатора, показателя
результативности
	Эффективность
(гр. 14 = гр.13 / гр. 12)
	Объемы
финансирования,
тыс. руб.	Плановое значение целевого
индикатора, показателя
результативности
	Эффективность
(гр.17 = гр.16 / гр. 15)
	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	
1.	Задача 1. Развитие финансовой и имущественной поддержки СМСП	
2.	Количество начинающих субъектов малого предпринимательства, получивших гранты (штю)	90,0	6	0,067	90,0	6	0,067	90,0	6	0,067	90,0	6	0,067	90,0	6	0,067	
3.	Задача 2. Развитие информационно-консультационной и организационной поддержки СМСП	
4.	Количество СМСП, участвовавших в конкурсах, трудовом соперничестве (шт.)	200,0	23	0,115	200,0	23	0,115	200,0	23	0,115	200,0	23	0,115	200,0	23	0,115	
5.	Площадь пашни, вовлеченной в оборот в результате проведения межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения (га)	100,0	100	1	100,0	100	1	100,0	100	1	100,0	100	1	100,0	100	1	

Первый заместителя мэра                                                                                                                                                                           С.И. Куклин